921大地震迄今已二個月,在媒體上看到的報導,多半報喜不報憂,似乎災後的各項善後工作已經功德圓滿,李登輝甚至請來日本的大右派軍國主義者石原慎太郎公開誇讚台灣當局的救災工作完美成功。但實際情況怎樣呢?前不久,「全國民間災後重建聯盟」領導人李遠哲到中部災區舉辦了幾場災民座談會,聽取災民意見,結果到會的災民出奇的少,災民代表當場向李遠哲指出:「出席率低,祚非災民對政府的救災工作己經滿意,而是對政府的救災措施和重建計劃已經心灰意冷。」。這才是實情。
以埔里鎮而言,全鎮災戶達8351戶,而能分配到的臨時住宅(組合屋),總數只有八百間,目前完工安置災民的只有二百餘間,就是說有九成的災戶面臨無處安置,仍得繼縝住帳棚或寄居親友處的困境。埔里鎮上的校園和公園,迄今無處不見帳蓬,每一條街道都灰塵滿天,因為天天都在拆除危屋危褸。
近五年來,埔里鎮興建了許多集合式住宅(公寓大樓),動輒十飾層高,每棟大樓少則八、九十戶,多則百來戶。在這次大地震中,至少有十五棟大樓實際上已經「不堪居住」,人去樓空,形同廢墟。這些大褸,經幾次勘察結果,官方在「全倒」、「半倒」之間拿不定主意,於是乎,出現了將第一層第二層判為「全倒」,三層、四層以上判為「半倒」的荒謬結論,完全無視「集合住宅」的性質,底層「全倒」必須拆毀,何來較高樓層的「半倒」?因此,這些公寓大樓的災民莫不對政府的危樓判定縹準怨懟不已。
這些大樓不同於透天厝和傳統低矮樓房,如何拆除?何時拆除?災民如何安置?當局到目前還拿不出辦法。拆後重建問題,難度更高,政府雖說災戶重建貸款「概括承受」,實際上八大銀行中沒有一家肯輕易貸款給受災戶,據李遠哲指出,全省八萬多災戶,目前只有一、二戶順利申領到貸款。
在埔里,公寓大樓的災戶,多半是拿薪水的勞動者(受雇於私人或公家),貸款買來的房子,是他們一生中最重要的財產,而今,房子毀了,舊債未了又添新債(因為銀行縱使願意免息借貸,本金還是得償還)。
凡此,皆使埔里災民愁上加愁,怨上加怨。少數無須拆除,只需修補的大樓,情況也於不到哪裡去,因為修補費至少五、千萬到一億元,錢從哪裡來?多數受災戶是不可能負擔得起的,政府並沒有允諾支付修補費,建商也以「天災」為由拒絕賠償,何況,據那些參與勘察工作的專業技師們說,房子即使修好,他們也絕不敢住,而且,災後修補的房子要賣要租恐怕都沒人敢要。
由於上述種種問題得不到合理解決,最近埔里的災民己從災變初期以校園。公園為單位的「自救會」或以公寓大樓為單位的「管理委員會」,逐漸發展為「自救聯盟」和「管委會聯盟」之類的橫向聯合組織,準備以群眾團結的力量,採取各便手段,維護和爭取自己應得的權益。有媒體已經預測在明年春節前後,各地災民積累的不滿情緒將會總爆發,而且勢將波及三月間的總統大選,因為春節前後,無處安身的災民,會由於天氣寒冷加上節令難關,而難抑長期蘊藏的怨氣。這個預測和判斷並不離譜,實際上,在我看來,末來二。三年間,隨著災後重建問題的難以圓滿解決,災區民眾的抗爭行動會一波接一波發生,從而形成一種新型的社區直接民主運動。
(寫於1999午11月18日)
附言:李遠哲先生最近呼籲,各大專院校的師生到災區去「調查教學」,因為在那裡可以見到、聽到和學到什麼叫「真實」,什麼叫「生活」,因為在那裡處處是「活教材」。誠哉斯言!